省林草局第一巡察组在省森林公安局尕海则岔分局召开巡察意见反馈会

by admin on 2020年4月28日

扎实推进生态文明建设 加快甘肃绿色发展崛起 中国环境报记者吴玉萍

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太统-崆峒山森林系统
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红外相机监测
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张新民 摄
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黑鹳、白鹭、苍鹭 鲍双玲 摄
本报记者 吴正楠 段睿珺

12月18日下午,省林业和草原局第一巡察组在省森林公安局尕海则岔分局召开巡察意见反馈会,尕海则岔分局党委班子成员,各科室、所负责人及分局机关全体党员民警参加了此次会议。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容,开展了一系列根本性、开创性、长远性工作,提出了一系列新理念新思想新战略,形成了习近平生态文明思想,指引和推动我国生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性变化。遵循习近平生态文明思想,甘肃省如何全力推进生态文明建设,加快绿色发展崛起步伐?近日,中国环境报记者专访了甘肃省委书记、省人大常委会主任林铎。

国家级自然保护区是推进生态文明建设、构建国家生态安全屏障的重要载体,是建设绿色家园的重要依托。经过40年的发展建设,作为甘肃陇东地区唯一的一处国家级自然保护区——甘肃太统-崆峒山国家级自然保护区,保存了黄土高原比较完整的原始森林,积攒了丰厚的“生态家底”,已成为陇东生态环境保护的关键地区,为保护陇东地区的生态多样性、维护生态安全、推进生态文明和可持续发展打下了坚实基础。
陇东地区的国家级保护区
茫茫林海横亘于陇东黄土高原西部的泾河中上游,丰富的动植物资源让这里成为天然植物园和生物基因库;地势奇险、叠落有致和地层中保存的古生代化石遗迹,让这里拥有丰富的地质资源;新石器时期齐家文化、仰韶文化遗迹和道教名山崆峒山,让这里拥有深厚的文化底蕴和古文化遗迹……
这里是陇东地区唯一的国家级自然保护区——甘肃太统-崆峒山国家级自然保护区。保护区位于陇东黄土高原西部,六盘山系东侧支脉,黄河支流泾河中上游地区平凉市崆峒区境内,距城区15公里。保护区东起甘沟大湾梁,西至宁夏固原市泾源县,南至包家沟梁,北至胭脂河,总面积16283公顷,约占平凉市崆峒区国土面积的8.4%,其中核心区6680公顷,缓冲区4645公顷,实验区4958公顷。
“保护区属于森林生态系统类型自然保护区,主要保护对象为森林生态系统、珍稀物种、古文化遗迹和地质遗迹,是我国内陆半湿润向半干旱气候过渡的典型地带,是黄土高原保存较为完整的山地森林生态系统,是陇东天然的绿色宝库。”甘肃太统-崆峒山国家级自然保护区管理局资源保护科科长吴利华说。
太统-崆峒山国家级自然保护区地处黄河支流的泾河源头,是陇东黄土高原极其重要的水源涵养林区,是泾河中上游广大地区生态平衡的神经中枢,是涵养水源滋润陇东黄天厚土的心脏部位,对于改善贫瘠高原的面貌具有特别重要的作用。同时,保护区在涵养水源、调节气候、防风固沙、保持水土,保障泾河中上游地区生态平衡、维护下游地区经济可持续发展方面具有重要作用。在保护黄土高原向青藏高原和蒙新高原过渡地带生物多样性及物种持续进化等方面有着积极意义。
为做好陇东黄土高原的生态保护,1982年,太统-崆峒山自然保护区成立,由甘肃省政府批准为省级自然保护区,管辖面积1089公顷,占太统林场总面积18252公顷的16.8%。1999年,保护区编制了保护区范围扩建区划报告上报省政府。2001年4月,甘肃省政府批复同意,将原保护区范围扩大到整个太统林区,保护区更名为“甘肃平凉太统-崆峒山省级自然保护区”,管理机构更名为“甘肃平凉太统-崆峒山省级自然保护区管理局”,隶属林业部门管理,保护区的范围从1089公顷扩大到18252公顷。
欧洲杯竞猜,2000年,太统-崆峒山自然保护区被甘肃省列为“十五”期间拟建国家级自然保护区的对象。2001年12月经国家级自然保护区评审委员会评审,原则同意太统-崆峒山自然保护区拟建国家级自然保护区。2002年1月,保护区总面积调整为16283公顷,2005年7月,经国务院批准,太统-崆峒山自然保护区晋升为国家级自然保护区,成为保护陇东生态环境的关键地区。
保护优先中建管并重
一切为了人和自然的和谐相处,所有工作从保护的角度出发落实。
自成立以来,保护区坚持建管并重、保护优先的原则,建立了“管理局-保护站-保护点-村社”四级保护管理体系,建立了一级抓一级、层层抓落实的长效工作机制。“在森林资源管护中,我们强化资源监管,要求一线管护人员每月巡护天数不少于22天,对保护区关键区域加大巡护频次和督查密度,做到巡护监管无盲区。”太统-崆峒山国家级自然保护区管理局后河保护站站长刘国涛说,上世纪八十年代站上主要工作是育苗、抓生产和护林,现在是封山禁牧主抓管护。与以前相比,林子更茂密了,村民以前可以穿林而过,现在根本过不去了,森林覆盖率也大幅提升了。
围绕做好资源安全保护,保护区每年通过“绿盾行动”、打击非法占用林地、“清网行动”等各类专项行动,采取高压态势遏制区内偷挖乱采、乱捕滥猎、私搭乱建等违法行为,累计查处各类林业行政案件35起,其中非法采矿24处,偷伐林木8起,滥猎野生动物3起,抢救放归大鸨、隼、猫头鹰等病饿野生动物30余只。
为减轻区内人口给保护区生态环境带来的压力,保护区管理局多次与当地政府衔接,先后对保护区内城子、麻武、月明、后沟、高岭等村242户1008人实施了生态移民搬迁,保护区内人口从5614人减少到了3507人,3507人为户籍人口数,现保护区常住人口为1993人。同时,关闭了严重影响生态环境的年产45万吨的太统水泥厂,极大地改善了保护区自然环境。
值得一提的是,保护区还以中央环保督察反馈问题整改为切入点,突出整治环境问题。2016年底,中央第七环保督察组经过实地查看通报了保护区的有关违建问题。通报后,太统-崆峒山保护局积极配合地方林业、环保部门,对存在的违建问题进行整改。在地方政府的全力配合推动下,2017年9月,太统山庄的旅游活动被彻底关停并退出了保护区。中央环保督察后,保护区管理局先后召开生态环境保护整治专题会议20余次,研究部署生态环境问题整治工作。整改过程中拆除各类违规建筑约8100多平方米,督促整改责任单位制定生态修复方案和作业设计,恢复植被181亩,覆土3万立方米,栽植各类绿化苗木8万余株、播撒草籽400公斤,行政处罚4家单位。彻底解决了一批长期困扰保护区管理的历史难点问题,为今后依法规范管理保护区奠定了坚实基础。
森林防火是保护区工作的重中之重。保护区将森林防火任务逐级逐人落实到山头地块,严格执行“十不准”火源管理、入山登记、24小时值班等防火制度,在寒食节、春节、清明节等高火险时期,在坟地、寺庙、旅游景区、山岔路口和退耕还林交界区等关键地段做到特殊部署,做到全方位、全时段严格监控。组建了半专业森林消防队、义务扑火抢险队25支670人。通过防火宣传教育、火源管理、隐患排查、队伍建设、应急管理“五个到位”。近年来,太统-崆峒山保护区防期以来区内无一起火情火警发生。
筑牢陇东生态安全屏障
太统-崆峒山国家级自然保护区管理局通过大力实施天然林资源保护、公益林建设、三北防护林、退耕还林等林业生态工程,使保护区有林地面积由7.85万亩增加到11.59万亩,林地面积由19.46万亩增加到20.73万亩,森林覆盖率从建区之初的32.1%提高到了65.9%。
随着生态环境的逐步改善和生态环保力度的加大,在太统-崆峒山国家级自然保护区里,人的活动是越来越少了,一些多年不见的动物也出现了。太统-崆峒山国家级自然保护区管理局太统保护站站长薛彦铭介绍,生态环境的改善,让一拨又一拨的候鸟来到了平凉。根据保护区近几年监测的结果统计,共监测到湿地鸟类5目8科23属42种和亚种,主要是雁鸭类、鸻鹬类和鹭类。其中属于国家重点保护的鸟类有黑鹳、鸳鸯、苍鹭、灰鹤、牛背鹭和池鹭等。黑鹳也叫乌鹳、黑巨鸡,属于鹳科,是国家一级保护动物,被誉为鸟中的“大熊猫”。
在保护区,监测到的动物有国家Ⅰ级保护动物林麝、国家Ⅱ级保护动物豹猫和红腹锦鸡,以及野猪、灰背伯劳、红嘴长尾蓝雀、雉鸡、松鸦等野生动物。今年6月,太统保护站接到崆峒镇寨子街村马家峰社村民的电话,有一头鹿跌落在本村的枯井内,无法出来。接到电话后,太统保护站和保护局人员一同赶往现场,经确认掉落在枯井的动物是国家二级重点保护动物——狍。经过1个多小时的全力营救,终于将狍安全解救出来了,在确定狍无大的受伤情况,将狍进行了放生,让其回归到大自然。
数据显示,太统-崆峒山国家级自然保护区内动植物资源丰富,区内分布维管植物群落野生种134科611属1412种及种下单元,国家Ⅰ级重点保护植物有银杏、长叶头蕊兰等14种。区内分布脊椎动物297种,有黑鹳、金雕、大鸨普通亚种、豹、林麝、梅花鹿6种国家Ⅰ级重点保护动物。属于《国家保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物名录》180种,占总种类数的60.61%;在《世界自然保护联盟》2013年濒危物种红色名录中列入的物种有28种;华盛顿公约红皮书中列入的濒危物种22种;分布在保护区的中国特有种28种,占总种类数的9.43%。区内分布昆虫资源13目88科774属1185种,其中属国家重点保护的昆虫有小红蛛绢蝶1种,主要观赏蝶蛾371种。
众多的珍稀物种已让保护区成为陇东生态环境保护的关键地区,其在保护黄土高原向青藏高原和蒙新高原过渡地带生物多样性及物种持续进化等方面有着积极意义。
有专家指出,太统-崆峒山国家级自然保护区的生物多样性,在全省国家级自然保护区中可以排名前三。森林覆盖率对调节气候环境,改善空气质量,防止水土流失和洪涝灾害,涵养水源,增加雨水量都大有裨益。平凉城之所以冬暖夏凉,就得益于此。而生物多样性则对防治病虫害发生,推动旅游业及当地社会经济可持续发展有着十分重要的作用。

反馈会上,第一巡察组分别从党的领导、党的建设、从严治党、“四资一项目”管理四个方面反馈了巡察中存在的问题,并提出了具体的的整改建议及整改要求。省林业和草原局党组成员郭平同志在反馈会上代表省局党组作了重要讲话,并向尕海则岔分局提了三点意见:一是要提高政治站位,强化认识坚定整改决心;二是要强化责任担当,不折不扣解决存在问题;三是要标本兼治,促进改革提升发展水平。

中国环境报:习近平总书记在全国生态环境保护大会上,深刻阐述了生态文明思想,为建设生态文明、建设美丽中国提供了根本遵循。对甘肃省来说,如何将习近平生态文明思想付诸加快“山川秀美”新甘肃建设的执政理念中?

尕海则岔分局主要领导在表态发言中郑重承诺,对省林草局第一巡察组提出的整改意见和要求,诚恳接受,全部认领。同时进一步明确整改问题清单、责任清单和整改期限,统筹兼顾,靠实责任,务必将巡察整改任务落实到位。(省森林公安局尕海则岔分局供稿)

林铎:习近平生态文明思想内涵丰富、博大精深,深刻回答了“为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明”等重大理论和实践问题,开辟了马克思主义人与自然关系理论的新境界,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,为新时代生态文明建设提供了科学指南。甘肃生态环境脆弱,但生态地位十分重要,同时发展不平衡不充分问题突出。学习贯彻习近平生态文明思想,必须深刻领会精神实质和丰富内涵,首先在理念思路上经受洗礼、实现转变,增强建设“山川秀美”新甘肃的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

深刻把握其中蕴含的科学自然观,牢固树立人与自然和谐共生的理念。甘肃历史上曾经有过良好的生态,但由于过度开发和人为破坏,不仅导致了生态的衰退,而且加剧了经济的衰落。我们要坚持把人与自然作为生命共同体,尊重自然、顺应自然、保护自然,多干保护自然、修复生态的实事,不断改善生态环境质量,为子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

深刻把握其中蕴含的绿色发展观,积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念。我省生态环境承载力弱,近90%的国土面积属于禁止和限制开发区域,如何在发展经济的同时保护好生态环境,始终是面临的重大课题。我们要坚持生态优先、绿色发展,坚决摒弃“先污染、后治理”的老路,加快划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,促进经济绿色高质量发展。

深刻把握其中蕴含的普惠民生观,认真落实“环境就是民生”的理念。随着经济社会发展,人民群众对优美生态环境的需求日益增长,提供更多优质生态产品成为各级党委政府的应尽之责。所以,要坚持生态惠民、生态利民、生态为民,把生态优先的要求贯穿到民生工作中,着力解决损害群众健康的突出环境问题,让良好生态环境成为人民群众获得感幸福感的增长点。

深刻把握其中蕴含的系统治理观,全面贯彻“山水林田湖草一体化保护和修复”的理念。当前,生态环境治理中存在头痛医头、脚痛医脚的问题,多部门全社会协同联动不够。所以,要从系统工程和全局角度看待生态文明建设,多算大账、算长远账、算整体账,实行最严格的生态环境保护制度,在打好污染防治攻坚战的基础上推进生态文明建设持久战,着力维护生态平衡和生态安全。

中国环境报:祁连山生态环境破坏问题被中央通报后,甘肃省把生态环境保护和生态文明建设作为重大政治任务,生态环保形势发生了哪些变化?

林铎:党中央就我省祁连山生态环境破坏问题进行专项督查,并向全国发出通报,这对我们是一次极其深刻的警示和教育。我们痛定思痛、深刻反省,认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,把生态环境保护和建设作为重大政治任务,从祁连山自然保护区生态环境破坏问题整改入手,统筹谋划、整体推进、重点突破,生态环境保护工作取得了阶段性成效。

经过各级各部门的努力,全省上下贯彻绿色发展理念的自觉性明显提升,一大批关系人民群众切身利益的突出环境问题得到有力整治,重点区域生态保护与修复正在加紧推进,全省生态环保形势发生了积极而深刻的变化。一是环保督察整改有力推进。目前,祁连山国家级自然保护区内的144宗矿业权已全部分类退出,基本完成环境恢复治理;42座水电站已完成分类处置,9座在建水电站退出7座、保留两座,33座已建成水电站关停退出3座、规范运营30座;25个旅游设施已全面完成整改任务;祁连山保护规划确定的七大工程完成投资25亿元、占规划总投资的56%。中央环保督察反馈问题整改工作正在扎实开展,2017年-2018年应完成的249项整改措施现已落实190项。二是环境污染治理扎实有效。到去年底,14个市州可吸入颗粒物浓度均值与2013年考核基准年相比下降17.4%,全省平均优良天数比例同比增加1.8个百分点,38个地表水国考断面水质优良比例为92.1%,18个重点监管地级城市集中式饮用水水源地水质优良比例为100%,重金属主要污染物排放总量明显下降。三是体制机制改革持续深化。落实中央“1+6”生态文明体制改革顶层设计,制定生态文明建设目标评价《考核办法》和党政领导干部生态环境损害责任追究《实施办法》,提高生态保护建设指标的权重,取消了对甘南等地工业发展的考核和58个贫困县的GDP考核。四是绿色发展迈出坚实步伐。制定构建生态产业体系推动绿色发展崛起的《决定》,鼓励发展节能环保、中医中药、文化旅游等十大生态产业,去年底全省六大高耗能行业占规上工业增加值的比重下降12.4个百分点。国家首次发布的绿色发展指数,我省综合排名第十六位,是西北地区的第一位。

中国环境报:您提到,对甘肃省而言,生态环境保护和生态文明建设是基础性底线性任务,更是政治责任。甘肃省如何扛起政治责任,全力推进生态文明建设,加快绿色发展崛起步伐?

林铎:我们要看到,尽管我省生态建设与环境保护取得了不小的成果,但自然条件严酷、生态环境脆弱的现状还没有根本改变,全省平均降雨量仅为364毫米,水土流失面积占国土面积的90%,50.5%的国土面积位于自然灾害高发区。可以说,甘肃推进生态文明建设,面临的压力很大,还有很多难题需要下决心去解决。面对这种状况,我们充分认识我省生态环境保护工作中存在的差距与不足,驰而不息、久久为功,推动“山川秀美”新甘肃建设迈上新台阶。

一是坚决扛起生态文明建设政治责任。生态文明建设事关民族未来和永续发展,事关“两个一百年”奋斗目标的如期实现。我们要始终坚持以习近平生态文明思想为指引,提高政治站位,树牢“四个意识”,从“两个维护”的高度,全面加强党对生态文明建设的组织领导,切实担负起生态文明建设的政治责任,严格执行环境保护“党政同责、一岗双责”,建立和落实生态保护红线、环保督察等制度和机制,充分发挥环境保护考核评价的“指挥棒”作用,加大对突出环境问题的问责力度,引导全社会树立和践行生态文明理念,推动党中央生态文明建设各项重大决策部署在我省落地见效。

二是全力打好打赢污染防治攻坚战。污染防治是党的十九大部署的三大攻坚战之一,是人民群众十分关注的一件大事。从我省看,虽然环境污染状况总体在好转,但反弹的压力不能低估。今年前三季度,全省有6个市州优良天数比例有所下降,部分河流考核断面水质不能稳定达标。环保基础设施亟待完善,大部分乡镇和多数工业园区不具备污水集中处理能力。对标国家“7+4”总体部署,省委、省政府制定出台了关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的《实施意见》和污染防治《攻坚方案》。今后一个时期,我们将集中优势兵力,坚决打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战,全面提升我省生态环境质量。尤其要盯住蓝天保卫战这个重中之重,以市州驻地、县城以及工矿区为重点,以空气质量明显改善为刚性要求,到2020年基本消除人为导致的重污染天气。

三是着力强化生态环境保护和修复。在全国“两屏三带”的生态安全格局中,甘肃有着举足轻重的战略作用。比如,甘南高原每年向黄河补水65.9亿立方米,占黄河源区年径流量的35.8%;祁连山每年形成的75亿立方米的水资源,支撑着我省河西地区及黑河下游内蒙古地区经济社会的可持续发展。所以,我们要把加强生态保护和修复作为一项长期的重大任务来抓,以河西祁连山内陆河、南部秦巴山地区长江上游、甘南高原地区黄河上游、陇东陇中地区黄土高原四大生态安全屏障和中部沿黄河地区生态走廊建设为统揽,持续推进祁连山、白龙江白水江和西汉水、石羊河、黄河干流甘肃段等重点区域流域的生态保护治理工程,大规模推进国土绿化,有效防范生态环境风险,努力构筑国家西部生态安全屏障。

四是下功夫推进绿色高质量发展。从长远看,甘肃要解决好发展不足与生态保护的矛盾,就必须从根本上转变粗放型增长方式。我们要进一步优化国土空间开发格局,调整优化能源生产和消费结构,真正让绿色成为新时代我省发展的“底色”,在绿色发展崛起中推进经济高质量发展。特别要抓好绿色生态产业培育,完善价格、财税、投资等配套政策,加快设立和用好绿色生态产业发展基金,通过招商引资引进一批符合绿色发展要求的大项目好项目,力争到2020年全省节能环保产业达到1000亿元规模。

中国环境报:日前,甘肃省生态环境厅正式挂牌成立,您对全省生态环境保护工作寄予什么期望?

林铎:甘肃省生态环境厅是根据中央机构改革的要求,结合我省生态环境工作实际成立的,标志着我省生态环境保护迈入一个新的阶段,对完善生态环境治理体系、提高生态环境治理能力具有重要意义。站在新的历史起点上,希望生态环境部门以这次机构改革为契机,深入学习贯彻习近平生态文明思想,全面落实省委、省政府推进生态文明建设的部署要求,牢记使命、不负重托,用新风貌、新担当展现新作为,当好全省生态文明建设的“排头兵”,努力开创我省生态环境工作新局面。

具体讲,要坚守“生态环境质量只能变好、不能变坏”的底线,尽快完成生态环境机构改革,调整生态环境监测管理体制,进一步优化职能配置,健全生态环保地方标准,加大环保领域执法力度,做好环境应急处置工作,不断提高监管能力和水平,下大力气解决突出环境问题,持续加强生态文明建设,确保到2020年全省生态环境质量明显改善,污染物排放总量大幅减少,环境风险得到有效管控,城乡环境面貌焕然一新,让人民群众切实感受到环境治理的成果。

我相信,有党中央的坚强领导和关心支持,有全省广大干部群众的不懈努力,我们一定能够打赢污染防治攻坚战这场硬仗,一定能够完成党中央交给的任务,一定能够建成“山川秀美”的幸福美好新甘肃。

(载12月13日《中国环境报》)

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